我国装备制造业调整和振兴规划

　　配备制作业是为国民经济各职业供给技术配备的战略性工业，工业关联度高、吸纳作业才能强、技术资金密集，是各职业工业晋级、技术进步的首要保证和国家归纳实力的会集体现。
　　为应对世界金融危机的影响，执行党基地、国务院对于保增加、扩内需、调构造的整体要求，保证配备制作业平稳展开，加速构造调整，增强自立立异才能，进步自立化水平，推动工业晋级，特编制本计划，作为配备制作业归纳性应对办法的举动计划。计划期为2009-2011年。
　　一、配备制作业现状及面对的局势
　　经过多年展开，中国配备制作业现已构成门类完全、计划较大、具有必定技术水平的工业系统，变成国民经济的首要支柱工业。特别是《国务院对于加速复兴配备制作业的若干定见》(国发〔2006〕8号)施行以来，配备制作业展开显着加速，严重技术配备自立化水平显着进步，世界竞赛力进一步进步，有些商品技术水平和商场占有率跃居世界前列。中国现已变成配备制作业大国，但工业大而不强、自立立异才能薄弱、根底制作水平落后、低水平重复建造、自立立异商品推广应用艰难等疑问仍然突出。一起，受世界金融危机影响，2008年下半年以来，国内外商场配备需求急剧萎缩，中国配备制作业继续多年的高速增加势头显着趋缓，公司出产运营艰难、经济效益下滑，可继续展开面对应战。
　　应当看到，中国现在正处于拓展内需、加速根底设施建造和工业转型晋级的要害时期，对领先配备有着无穷的商场需求；金融危机加速了世界工业格式的调整，为中国供给了参加工业再分工的机遇，配备制作业展开的根本面没有改动。有必要采纳有用办法，捉住机遇，加速工业构造调整，推动工业优化晋级，加强技术立异，推动配备制作业继续安稳展开，为经济平稳较快展开做出奉献。
　　二、辅导思想、根本原则和方针
　　(一)辅导思想。
　　全部贯彻执行党的十七大精力，以邓小平理论和“三个代表”首要思想为辅导，深化贯彻执行科学展开观，依托国家要点建造工程，大计划展开严重技术配备自立化作业；经过加大技术改造投入，增强公司自立立异才能，大幅度进步根底配套件和根底技术水平；经过加速公司吞并重组和商品更新换代，推动工业构造优化晋级，全部进步工业竞赛力，尽力推动配备制作业由大到强的改变。
　　(二)根本原则。
　　坚持配备自立化与要点建造工程相联系。加强方针支撑和商场引导，充分运用施行要点建造工程和调整复兴要点工业构成的商场需求，加速推动配备自立化，保证工程需求，股动工业展开。
　　坚持自立开发与引入消化吸收相联系。支撑公司自立开发新商品，鼓舞展开引入消化吸收再立异，引导公司逐渐由依靠引入技术向自立立异改变，大力推动技术工业化。
　　坚持展开整机与进步根底配套水平相联系。尽力完成严重技术配备自立化，股动根底配套商品展开。进步根底件技术水平，开发特种原资料，改变根底配套商品首要依靠进口的局面。
　　坚持展开公司集团与扶持专业化公司相联系。支撑配备制作骨干公司经过吞并重组展开大型归纳性公司集团，鼓舞主机出产公司由单机制作为主向系统集变成主改变，引导专业化零部件出产公司向“专、精、特”方向展开，构成优势互补、协调展开的工业格式。
　　(三)计划方针。
　　1.工业完成平稳增加。保持配备制作业出产运营安稳，增加值占全国工业增加值的比重逐渐上升，为拓展内需、改变展开方法、保证国民经济安稳增加供给保证。
　　2.商场份额逐渐拓展。进步国产配备质量水平，拓展国内商场，国产配备国内商场满意率安稳在70%左右，稳固出口商品竞赛优势，安稳出口商场。
　　3.严重配备研制获得打破。全部进步严重配备技术水平，满意国家严重工程建造和要点工业调整复兴需求，百万千瓦级核电设备、新动力发电设备、高速动车组、高档数控机床与根底制作配备等一批严重配备完成自立化。
　　4.根底配套水平进步。根底件制作水平得到进步，通用零部件根本满意国内商场需求，要害自动化测控部件******************，特种原资料完成要点打破。
　　5.安排构造优化晋级。构成若干家私有世界竞赛力的科工贸一体化大型公司集团，构成一批参加世界分工的“专、精、特”专业化零部件出产公司。
　　6.增加方法显着改变。出产安排方法和首要出产技术得到改善，现代制作效劳业得到展开，单位工业增加值能耗、物耗和污染物排放显着下降，劳动出产率显着进步，大型公司集团的现代制作效劳收入占销售收入比重到达20%以上。
　　三、工业调整和复兴的首要使命
　　(一)依托十大范畴要点工程，复兴配备制作业。
　　1.高效清洗发电。以辽宁红沿河、福建宁德和福清、广东阳江、浙江方家山和三门、山东海阳以及后续核电站建造工程为依托，推动二代改善型、AP1000核电设备自立化，要点完成压力容器、蒸汽发生器、控制棒驱动安排、核级泵阀、应急柴油机等首要设备的国内制作。以东北、西北、华北北部和沿海地区大型风电场工程为依托，推动风电设备自立化，要点完成变频控制系统、风电轴承、碳纤维叶片等商品的国内制作。进一步进步70万千瓦以上水电设备、大型抽水蓄能机组、百万千瓦级超临界/超超临界火电设备、大型燃气机组、垃圾焚烧发电设备等技术配备的功用质量。开发太阳能发电设备。展开大型火电、核电站辅机。
　　2.特高压输变电。以特高压交直流输电演示工程为依托，以沟通变压器、直流换流变压器、电抗器、电流互感器、电压互感器、全封闭组合电器等为要点，推动750千伏、1000千伏沟通和±800千伏直流输变电设备自立化。
　　3.煤矿与金属矿采掘。以平朔东、成功东二号、白音华、向阳等十个千万吨级大型露天煤矿，酸刺沟等十个深井煤矿，以及大型金属矿建造为依托，大力展开新式采掘、进步、洗选设备，要点完成电牵引采煤机、液压支架、大型矿用电动轮自卸车、大型露天矿用挖掘机等设备的国内制作。
　　4.天然气管道运送和液化储运。以西气东输二线、陕京三线等天然气管道运送工程为依托，展开长距离运送管道燃压机组、大型管线球阀和控制系统等配备；以浙江、江苏、珠海、青岛等液化天然气接收站工程为依托，展开大型液化天然气运输船及接收站等设备。
　　5.高速铁路。以在建的京沪、京广、京沈、沪昆等约1万公里高速铁路客运专线，以及西部干线铁路、煤运通道建造项目为依托，安排施行铁路交通设备自立化，完成高速动车组、大功率沟通传动电力/内燃机车、重载卡车、大型维护机械等配备的国内制作。
　　6.城市轨道交通。以北京、上海、广州、深圳等17个城市近70条线路工程项目为依托，要点施行城市轨道交通车辆、信号系统、列车网络控制系统、制动系统、主辅逆变器等机电设备自立化。
　　7.农业和乡村。以国家新增千亿斤粮食工程为依托，大力展开大功率拖拉机及配套农机具、节能环保中型拖拉机等耕作机械，通用型谷物联合收割机、新式半喂入式水稻联合收割机、高效玉米联合收割机、自走式采棉机等收成机械，免耕播种机，节水型喷灌设备等。习惯新乡村建造、农业现代化的需求，要点展开农商品精深加工成套设备、灌溉和排涝设备、沼气除料设备、乡村安全饮水净化设备等。
　　8.根底设施。习惯交通、动力、水利、房地产等职业展开需求，以大型地道全断面掘进机、大型履带吊和全路面起重机、架桥机、沥青混凝土搅拌和再生成套设备等为要点，展开大型、新式施工机械；以空管设备和空管自动化系统、行李和货品高速分拣系统、安检设备与智能化监测系统、航显归纳系统及设备、机场信息集成系统及设备等为要点，展开机场专用配备；以大型斗轮堆取料机、翻车机、装卸船机等为要点，展开港口机械。
　　9.生态环境和民生。习惯环境保护和社会民生需求，大力展开污水污泥处理设备、脱硝脱硫设备、余热余气循环再运用设备、环境在线监测仪器仪表，食物、药品、煤矿瓦斯等安全检查设备，严重事故应急救援设备，数字化医疗设备等。
　　10.科技严重专项。加速施行高档数控机床与根底制作配备科技严重专项，要点研制高速精细复合数控金切机床、重型数控金切机床、数控特种加工机床、大型数控成形冲压设备、重型锻压设备、清洗高效锻造设备、新式焊接设备与自动化出产设备、大型清洗热处理与外表处理设备等八类主机商品，根本把握高档数控设备、电机及驱动设备、数控机床功用部件、要害部件等的核心技术。
　　(二)捉住九大工业要点项目，施行配备自立化。
　　1.钢铁工业。以钢铁工业调整和复兴计划断定的工程为依托，以冷热连轧宽带钢成套设备、大型板坯连铸机、五颜六色涂层钢板出产设备、大型制氧机、大型高炉风机、余热收回设备等为要点，推动大型冶金成套设备自立化。
　　2.轿车工业。联系施行轿车工业调整和复兴计划，要点进步轿车冲压、装焊、涂装、总装四大技术配备水平，完成发动机、变速器、新动力轿车动力模块等要害零部件制作所需配备的自立化。
　　3.石化工业。以石化工业调整和复兴计划断定的工程为依托，以千万吨级炼油、百万吨级大型乙烯、对苯二甲酸(PTA)、大化肥、大型煤化工和天然气运送液化储运等成套设备，大型离心紧缩机组、大型容积式紧缩机组、要害泵阀、反应热交换器、揉捏造粒机、大型空分设备、低温泵等为要点，推动石化配备自立化。
　　4.船舶工业。联系施行船舶工业调整和复兴计划，要点进步焊接、涂装技术配备水平，完成船用柴油机、曲轴、推动器、舱室设备、甲板机械等要害零部件制作所需配备的自立化。
　　5.轻工业。联系施行轻工业调整和复兴计划，以食物机械、制浆造纸机械、塑料成型机械、制革制鞋机械、光机电一体化缝制机械、包装设备以及食物安全检查设备等为要点，推动轻工机械自立化。
　　6.纺织工业。联系施行纺织工业调整和复兴计划，以粗细联、细络联、高速编织设备，非编织成套设备、专用编织成套设备，高效、连续、短流程染整设备等为要点，推动纺织机械自立化。
　　7.有色金属工业。联系施行有色金属工业调整和复兴计划，以高精度轧机、大断面及杂乱截面揉捏机等为要点，推动有色冶金设备自立化。
　　8.电子信息工业。联系施行电子信息工业调整和复兴计划，以集成电路要害设备、平板显现器件出产设备、新式元器件出产设备、外表贴装及无铅技术整机装联设备、电子专用设备仪器及工模具等为要点，推动电子信息配备自立化。
　　9.国防军工。联系国防军工展开需求，以航空、航天、舰船、武器、核工业等需求的要害技术配备，以及实验、检查设备为要点，推动国防军工配备自立化。表现军工技术优势，推动军民联系。
　　(三)进步四大配套商品制作水平，夯实工业展开根底。
　　1.大型铸锻件。要点展开大型核电设备铸锻件，百万千瓦级超临界/超超临界火电机组铸锻件，70万千瓦以上等级大型混流式水轮机组铸锻件，石化、煤化工重型容器锻件，冷热连轧机铸锻件，大型船用曲轴、螺旋桨轴锻件，大型轴承圈锻件等。
　　2.根底部件。要点展开大功率电力电子元件、功用模块，大型、精细轴承，高精度齿轮传动设备，高强度紧固件，高压柱塞泵/电动机、液压阀、液压电子控制器、液力变速箱，气动元件，轴承密封系统、橡塑密封件等。加速展开工业自动化控制系统及仪器仪表、中高档传感器等。
　　3.加工辅具。要点展开大型精细型腔模具、精细冲压模具、高档模具规范件，高效、高功用、精细杂乱刀具，高精度、智能化、数字化量仪，高档精细磨料磨具等。
　　4.特种原资料。要点展开耐高温、耐高压、耐腐蚀电站用钢(钢管)，大型变压器用高磁感取向硅钢，高压、特高压输变电设备用绝缘资料，高速列车转向架、轮对用特种钢，飞机用高档铝型材，轴承、齿轮、模具、量具、刃具、高强度紧固件用特种钢，机床滚珠丝杠和直线导轨专用钢材，高耐磨钢，高强度、耐高温、低磨损、长寿命复合密封资料等。
　　(四)推动七项要点作业，改变工业展开方法。
　　1.加速工业安排构造调整。要点支撑配备制作骨干公司跨职业、跨地区、跨所有制重组，逐渐构成具有工程总承揽、系统集成、世界贸易和融资才能的大型公司集团。加大对要点根底配套公司的投入力度，引导民营本钱和外资投向根底零部件、加工辅具等范畴，展开一批高起点、大计划、专业化公司，健全工业配套系统。
　　2.增强自立立异才能。加大科研投入力度，会集霸占一批长时间困扰工业展开的共性技术。加速建造一批股动性强的*********工程研讨基地、工程技术研讨基地、工程实验室等，进步公司商品开发、制作、实验、检查才能。推动以公司为主体的产学研联系，鼓舞科研院所走进公司，支撑公司培育强大研制部队。
　　3.进步专业化出产水平。改善公司出产安排方法，合理配备资本，整合区域内锻造、锻造、热处理、外表处理四大根底技术才能，建造专业化出产基地。加大技术改造投入力度，推广领先制作技术和清洗出产方法，进步资料运用率和出产功率，下降能耗，削减污染物排放。
　　4.加速完善商品规范系统。加速制(修)订配备商品技术规范，进步规范水平，推动新技术、新技术、新设备、新资料的推广应用，淘汰落后商品。盯梢世界领先技术展开趋势，重视与世界规范接轨，积极参加世界规范制(修)订作业，推动自立立异商品进入世界商场。
　　5.运用境外资本和商场。充分吸收学习境外领先管理经验，有选择地引入领先技术，为海外专业技术人才回国作业发明良好条件，进步中国配备制作业技术水平。支撑有条件的公司吞并重组境外公司和研制安排。安稳和拓展配备商品出口，进步出口商品技术含量、附加值和成套水平。
　　6.展开现代制作效劳业。环绕工业转型晋级，支撑配备制作骨干公司在工程承揽、系统集成、设备租借、供给解决计划、再制作等方面展开增值效劳，逐渐完成由出产型制作向效劳型制作改变。鼓舞有条件的公司，延伸拓展研制、计划、信息化效劳等事务，为别的公司供给社会化效劳。
　　7.加强公司管理和人才部队建造。引导配备制作公司加速变革脚步，优化产权构造，转换运营机制，树立现代公司制度，加强公司管理，全部进步科学决策和出产、运营水平，增强参加世界竞赛和防范商场危险的才能。改善公司出产安排方法，加强商品质量管理，执行各项安全出产办法，进步出产功率和商品质量。加强人才部队建造，要点引入和培育立异型研制计划人才、开拓型运营管理人才、高档技术人才等专业人才，强化员工训练，进步员工部队素质，满意公司可继续展开需求。
　　四、方针办法
　　(一)表现增值税转型方针的效果。
　　充分表现增值税转型方针对公司技术进步的推动效果，鼓舞公司加大技术改造力度，加速配备更新，调整商品构造，推动公司技术进步。
　　(二)加强出资项目的设备收购管理。
　　基地预算内出资项目要支撑自立立异的技术配备。项目申报文件中须附有设备收购清单，项目咨询评估期间需对设备收购计划进行评估，项目施行期间要加强对设备招投标的监督和辅导，保证自立立异设备收购计划的执行。
　　(三)鼓舞运用国产首台(套)配备。
　　树立运用国产首台(套)配备的危险赔偿机制。鼓舞保险公司展开国产首台(套)严重技术配备保险事务。
　　(四)加大技术进步和技术改造出资力度。
　　拟定《配备制作业技术进步和技术改造项目及商品目录》，支撑运用国产首台(套)严重技术配备，支撑目录内配备的自立化、节能节材减排改造、公司吞并重组后内部资本整合、区域性四大根底技术基地建造、展开现代制作效劳业等。
　　(五)支撑配备商品出口。
　　完善出口退税方针，恰当进步有些高技术、高附加值配备商品的出口退税率。鼓舞金融安排增加出口信贷资金投进，支撑国内公司承揽国外严重工程，股动成套设备和施工机械出口。
　　(六)调整税收优惠方针。
　　鼓舞展开引入消化吸收再立异，对出产国家支撑展开的严重技术配备和商品，确有必要进口的要害部件及原资料，免征关税和进口环节增值税。在对铸件、锻件、模具、数控机床商品增值税施行先征后返的方针到期后，研讨拟定新的税收扶持方针，调整方针适用范围，引导展开高技术、高附加值商品。
　　(七)推动公司吞并重组。
　　拟定鼓舞境内公司跨地区、跨职业、跨所有制重组的方针办法，妥善解决充裕人员安顿、债款核定与处置、财税利益分配等疑问；对重组公司发行股票、公司债券、公司债券、中长时间票据、短期融资券以及请求贷款等予以支撑；对境内公司并购境外制作公司和研制安排，可给予有关项目贷款贴息支撑。鼓舞金融安排在危险可控的条件下展开境内外并购贷款事务。
　　(八)执行节能商品补助和农机具置办补助方针。
　　用好节能商品补助资金，对采购高效节能配备商品的终端用户给予补助，2009年先行展开对高效电机推广应用的补助。抓住执行好农机具置办补助方针，及早实现到户。
　　(九)树立工业信息发表制度。
　　适时向社会发布工业方针导向、项目核准、公司重组、产能运用、进出口、出产销售库存等信息，为公司出资决策、银行贷款、土地预审等供给信息辅导。
　　(十)支撑商品检验检查和认证安排建造。
　　加强商品质量检验检查才能建造，进步质量检查水平。建造高速铁路、城市轨道交通等新式配备商品检验检查和认证安排，完善国家强制性商品认证系统。
　　五、计划施行
　　国务院有关部门要根据《计划》分工，尽快拟定完善有关方针办法，密切配合，构成合力，保证《计划》顺畅施行。要适时展开《计划》的后评估作业，及时提出评估定见。
　　各地区要依照《计划》断定的方针、使命和方针办法，联系当地实际抓住拟定详细执行计划，保证获得实效。详细作业计划和施行过程中呈现的新情况、新疑问要及时抄送展开变革委、工业和信息化部等有关部门。